黨的二十屆四中全會(huì)是在我國(guó)即將進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，為中國(guó)未來(lái)5年發(fā)展定方向、繪藍(lán)圖、明目標(biāo)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，近日，由市委宣傳部、市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、市社科聯(lián)市社科規(guī)劃辦主辦的首都理論界學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神座談會(huì)在京召開(kāi)，來(lái)自相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校等單位的代表在發(fā)言中暢談學(xué)習(xí)體會(huì)。本版摘編部分內(nèi)容，供讀者學(xué)習(xí)時(shí)參考。
以五年規(guī)劃譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章
李忠杰
黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)未來(lái)五年的發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)精神，對(duì)于科學(xué)制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章具有重要的意義。
回顧新中國(guó)的歷程，從第一個(gè)五年計(jì)劃，到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題，是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。每一個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃，都是一份國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，都是走向現(xiàn)代化的一個(gè)工程和臺(tái)階。它們連接起來(lái)，就是一幅現(xiàn)代化建設(shè)的歷史長(zhǎng)卷。
以五年規(guī)劃為主體，中國(guó)規(guī)劃不斷豐富和發(fā)展。現(xiàn)在的中國(guó)規(guī)劃，已經(jīng)成為一個(gè)以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。中國(guó)規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要抓手和基本形式，也是中國(guó)各類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略的主要載體，充分體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色，是中國(guó)特色社會(huì)主義的亮麗名片。
中國(guó)規(guī)劃具有強(qiáng)烈的連續(xù)性。所有的規(guī)劃，都如同高速公路上的里程碑，一個(gè)接著一個(gè)向前延伸，前后相繼，相互銜接，漸次推進(jìn)，一步一步實(shí)施和推進(jìn)著更為宏大的戰(zhàn)略進(jìn)程、堅(jiān)定地向著“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)前進(jìn)。
編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，是在“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)上，向著2035年目標(biāo)邁出的新的重要一步。黨的二十屆四中全會(huì)第一次使用了“階梯式遞進(jìn)”的概念，指出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！睆?020年到2035年，需要制定和實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉笔堑谝粋€(gè)5年，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局?，F(xiàn)在制定和從明年開(kāi)始實(shí)施的“十五五”規(guī)劃，就是一個(gè)承前啟后的規(guī)劃。承前啟后，就是既要鞏固和發(fā)展“十四五”打下的基礎(chǔ)和取得的成就，又要為“十六五”向2035年目標(biāo)的沖刺做好充分的準(zhǔn)備，積蓄足夠的能量。所以，四中全會(huì)的《建議》確認(rèn)：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。
從“承前啟后”這個(gè)基本定位出發(fā)，《建議》對(duì)“十五五”的謀劃，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來(lái)5年的發(fā)展大勢(shì)，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。要求我們抓住這個(gè)時(shí)間窗口，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
所以，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)具有重要的意義，對(duì)于解決好當(dāng)前形勢(shì)下人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也具有重要意義。我們一定要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，共同繪制好國(guó)家“十五五”發(fā)展的藍(lán)圖。
（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)、原中央黨史研究室副主任）
服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局 譜寫(xiě)首都發(fā)展新篇
趙忠秀
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整。黨的二十屆四中全會(huì)提出的“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，是黨中央在深刻洞察國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、精準(zhǔn)把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)我們黨推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。
從時(shí)代內(nèi)涵看，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是應(yīng)對(duì)全球體系變革的戰(zhàn)略選擇。面對(duì)保護(hù)主義、單邊主義抬頭等挑戰(zhàn)，要堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，才能在新一輪國(guó)際規(guī)則重構(gòu)中把握主動(dòng)權(quán)。特別是在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域，通過(guò)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，可以有效維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
從戰(zhàn)略意義看，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)深層改革的核心引擎。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要引入新動(dòng)能以突破路徑依賴(lài)。一是通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型深刻轉(zhuǎn)變。二是通過(guò)開(kāi)放帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提升創(chuàng)新力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是通過(guò)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育形成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。四是通過(guò)開(kāi)放，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴(lài)，從而構(gòu)建更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
北京作為首都，在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放全局中承擔(dān)著不可替代的戰(zhàn)略引領(lǐng)角色?！八膫€(gè)中心”的功能定位，賦予了北京在對(duì)接國(guó)際規(guī)則、配置全球資源方面的獨(dú)特使命。一方面，85%的服務(wù)業(yè)占比，奠定了北京參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，總部經(jīng)濟(jì)特征日益突出。大量總部企業(yè)、高端科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新人才的集聚，更使北京成為全球高端要素資源配置的重要樞紐，成為國(guó)家對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要窗口和試驗(yàn)平臺(tái)。面向“十五五”時(shí)期，北京在國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放中的示范引領(lǐng)作用可以展現(xiàn)更大的作為。通過(guò)充分發(fā)揮制度創(chuàng)新、平臺(tái)集聚和服務(wù)業(yè)開(kāi)放三大優(yōu)勢(shì)，北京必將建設(shè)成為國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的重要示范窗口，引領(lǐng)制度型開(kāi)放新實(shí)踐，打造全球要素集聚新高地，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記）
多策并舉鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用
李國(guó)平
黨的二十屆四中全會(huì)明確提出要“鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。京津冀作為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)，創(chuàng)新資源密集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。京津冀已經(jīng)具備了作為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源的良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但也存在一些制約其作用發(fā)揮的問(wèn)題和短板，因此迫切需要多策并舉，鞏固提升京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。
一是加大北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵前沿技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新鏈源頭供給能力。發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力支持基礎(chǔ)研究，同時(shí)聚焦人工智能、量子信息、生命健康、空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，聚力攻克“卡脖子”技術(shù)。
二是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式。加快形成以北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心為依托，以中關(guān)村、天津?yàn)I海高新區(qū)、雄安新區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新空間布局。
三是圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。圍繞北京在電子信息、人工智能、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些創(chuàng)新鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)在天津、河北建立規(guī)?；某晒D(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群。
四是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升重要空間節(jié)點(diǎn)和跨界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐能力。在“十五五”期間，應(yīng)增加制造業(yè)占比，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)先布局若干條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，積極培育東西向經(jīng)濟(jì)軸帶。提升區(qū)域中心城市、節(jié)點(diǎn)城市以及部分縣城的產(chǎn)業(yè)承接和支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的相對(duì)均衡發(fā)展。
（作者為北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
對(duì)“十五五”時(shí)期首都文化高質(zhì)量發(fā)展的思考
賀亞蘭
黨的二十屆四中全會(huì)提出要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化”。面向“十五五”這一關(guān)鍵發(fā)展階段，我們要立足新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都文化高質(zhì)量發(fā)展。
要高舉思想旗幟，堅(jiān)定首都文化高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，把“看北京首先要從政治上看”的要求落實(shí)在首都文化建設(shè)各方面全過(guò)程。要提煉具有中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的新概念、新范疇、新表述，形成一批原創(chuàng)性強(qiáng)、實(shí)踐指導(dǎo)性突出的標(biāo)志性理論成果，逐步構(gòu)建起一套植根中國(guó)實(shí)踐、回答時(shí)代之問(wèn)的自主知識(shí)體系。
要強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，扛起首善之區(qū)的文化重任?！笆逦濉睍r(shí)期的文化建設(shè)面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，迫切需要前瞻性、戰(zhàn)略性的研究規(guī)劃。要立足首都獨(dú)特文化資源稟賦，突出文化賦能城市發(fā)展，做好規(guī)劃預(yù)研與發(fā)展評(píng)估。要圍繞中軸線(xiàn)申遺后的保護(hù)管理、三條文化帶的協(xié)同發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、全球文明對(duì)話(huà)新格局等重大議題，開(kāi)展跨領(lǐng)域、長(zhǎng)周期的跟蹤研究，為編制與執(zhí)行“十五五”文化發(fā)展規(guī)劃提供扎實(shí)的學(xué)理依據(jù)。
要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新推動(dòng)首都文化高質(zhì)量發(fā)展。比如，在文化遺產(chǎn)保護(hù)利用方面，要超越傳統(tǒng)“文物保護(hù)”的技術(shù)性視角，審視文化遺產(chǎn)的“數(shù)字永生”問(wèn)題，更要探索文物“保下來(lái)”之后如何更好地“用起來(lái)”“活起來(lái)”的北京模式。在文化創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，研究文化與科技、金融、旅游、體育等深度融合的機(jī)制與路徑，為培育新型文化業(yè)態(tài)、打造“演藝之都”“書(shū)香京城”提供產(chǎn)業(yè)政策建議。
要回應(yīng)時(shí)代需求，推動(dòng)文化建設(shè)成果更多惠及人民群眾。圍繞回應(yīng)和解決中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的真問(wèn)題、大問(wèn)題、難問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，形成富有前瞻性的研究成果。運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和語(yǔ)言，生產(chǎn)出更多受人歡迎的理論產(chǎn)品，讓人民群眾深刻感受到當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的真理力量和實(shí)踐偉力，不斷增強(qiáng)全體人民的文化自信。
（作者為北京市社科院黨組副書(shū)記、院長(zhǎng)）
用戰(zhàn)略思維看“十五五”
韓慶祥
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《建議》），是運(yùn)用戰(zhàn)略思維，為2026年到2030年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，乃至為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，作出的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中較為重要的就是通過(guò)“堅(jiān)持全面深化改革”，激活全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
戰(zhàn)略思維，就是在時(shí)間上，要跳出眼前從長(zhǎng)遠(yuǎn)看眼前，不局限于眼前，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)視野；在空間上，要跳出局部從全局看局部，不局限于局部，具有寬廣視野；在對(duì)待事物上，要跳出部分從整體看部分，不局限于部分，具有系統(tǒng)視野；在看待問(wèn)題方法上，要跳出現(xiàn)象從本質(zhì)和規(guī)律看現(xiàn)象，不局限于現(xiàn)象，具有縱深視野。
首先，在時(shí)間上具有長(zhǎng)遠(yuǎn)視野?！督ㄗh》把“十五五”時(shí)期的規(guī)劃放在未來(lái)5年、10年乃至25年的關(guān)鍵歷史時(shí)期進(jìn)行規(guī)劃，以未來(lái)25年看這5年，既提出“十五五”時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，又提出要搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。由過(guò)去主要解決科技上的“卡脖子”問(wèn)題到“搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)”，是戰(zhàn)略思維上的“長(zhǎng)遠(yuǎn)視野”。
其次，在空間上具有寬廣視野。《建議》把“十五五”時(shí)期的規(guī)劃放在中國(guó)全局乃至世界全局中進(jìn)行規(guī)劃，提出深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身是一個(gè)系統(tǒng),需要有這么七個(gè)體系：其一，需要具有戰(zhàn)略謀劃體系；其二，需要具有精準(zhǔn)的認(rèn)知體系；其三，需要有一個(gè)有效的目標(biāo)體系；其四，需要有一個(gè)良好的組織體系；其五，需要有一個(gè)動(dòng)力體系；其六，需要有一個(gè)平衡穩(wěn)定體系；其七，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。
再次，在看待事物方法上具有系統(tǒng)思維?！督ㄗh》把“十五五”時(shí)期的規(guī)劃放在“中國(guó)系統(tǒng)”和“世界系統(tǒng)”中進(jìn)行規(guī)劃，提出續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。由只注重部分到注重系統(tǒng)整體，是戰(zhàn)略思維上的“系統(tǒng)視野”。續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章有兩層涵義，一是續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“本身”新篇章；二是以新的路徑和方略創(chuàng)造“兩大奇跡”以外新的奇跡之新篇章。這里的新的路徑和方略，就是續(xù)寫(xiě)“提升國(guó)家治理效能”新奇跡這一新篇章，亦即創(chuàng)造“中國(guó)之治”新奇跡。
最后，在認(rèn)識(shí)對(duì)象上具有縱深視野?！督ㄗh》把“十五五”時(shí)期的規(guī)劃建立在“規(guī)律性認(rèn)識(shí)”的基礎(chǔ)上，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循“六大原則”。這“六大原則”是一種規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這就使對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了縱深。
【作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一級(jí)教授】
“十五五”時(shí)期財(cái)稅改革的優(yōu)化路徑
馬海濤
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)稅改革需統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革與提升財(cái)政政策效能。既通過(guò)體制改革為政策實(shí)施提供制度保障，又通過(guò)政策優(yōu)化為制度完善積累經(jīng)驗(yàn)，最終為社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的財(cái)稅力量。
第一，需進(jìn)一步深化財(cái)稅管理體制改革，完善制度基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)性和整體性，要圍繞現(xiàn)代稅收制度、預(yù)算制度和財(cái)政體制三方面進(jìn)行優(yōu)化和完善。
第二，需進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策體系，提升宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理效能。財(cái)政政策作為宏觀(guān)調(diào)控的重要支柱，其功能已從傳統(tǒng)的“收支平衡”轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)公平。在“十五五”時(shí)期，財(cái)政政策的重點(diǎn)不再局限于維持財(cái)政可持續(xù)性，而是要在穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革、惠民生等多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。
首先，持續(xù)增強(qiáng)積極財(cái)政政策效能?！笆逦濉睍r(shí)期，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性。
其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。財(cái)政支出既是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手。一方面，要保持適度的財(cái)政擴(kuò)張力度，重點(diǎn)支持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)回升向好提供持續(xù)動(dòng)力。另一方面，要注重彌補(bǔ)財(cái)政支出短板，聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)戰(zhàn)略，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
再次，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，形成宏觀(guān)政策合力。一是增強(qiáng)以國(guó)債為紐帶的財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同效應(yīng)；二是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有金融資本在政府債券承銷(xiāo)與發(fā)行中的“壓艙石”作用；三是央行要通過(guò)適度的流動(dòng)性管理保障國(guó)債市場(chǎng)穩(wěn)定與發(fā)展。
（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記）
講清講好我們的制度優(yōu)勢(shì)
趙靖云
習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！蔽迥暌?guī)劃制度的形成和發(fā)展，鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的歷史主動(dòng)精神。在制定和實(shí)施五年規(guī)劃過(guò)程中，反映出我們的很多制度優(yōu)勢(shì)，比如中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、堅(jiān)持以人民為中心、“一張藍(lán)圖繪到底”、堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，等等。從根本上說(shuō)，這些優(yōu)勢(shì)反映了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、理論主張。我們要從理論上講清講好這些制度優(yōu)勢(shì)，幫助人們進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”。
從實(shí)踐看，只有中國(guó)一直在堅(jiān)持編制和實(shí)施五年規(guī)劃，并且取得巨大成效。在這個(gè)過(guò)程中，既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，又針對(duì)面臨的問(wèn)題不斷創(chuàng)新，不斷完善。這當(dāng)中既有“一五計(jì)劃”“邊編制邊實(shí)施邊修改”的艱辛探索，也有后來(lái)從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。從實(shí)施第一個(gè)“五年計(jì)劃”，到“十四五”規(guī)劃即將收官，“十五五”規(guī)劃擘畫(huà)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，我們從“一窮二白”走向小康進(jìn)而建成全面小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，綜合國(guó)力持續(xù)上升，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的“兩大奇跡”。二十屆四中全會(huì)深刻指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程。五年規(guī)劃正是這種“階梯式遞進(jìn)”的重要推動(dòng)力量。我們要用生動(dòng)的事實(shí)講清講好中國(guó)的發(fā)展故事，特別是講清講好其中蘊(yùn)含的成功奧秘。
讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。編制和實(shí)施“五年規(guī)劃”，是我們黨和政府堅(jiān)持以人民為中心不斷增進(jìn)人民福祉的制度安排。從最初的解決溫飽到現(xiàn)在的滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，我國(guó)的每一個(gè)年度計(jì)劃、每一個(gè)五年規(guī)劃、每一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，都包含著許多與人民幸福生活息息相關(guān)的民生指標(biāo)、民生工程和民生舉措。正是在一個(gè)個(gè)“五年規(guī)劃”的編制與實(shí)施中，“國(guó)之大者”與“民之所需、民之所向”同行并進(jìn)，國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)了巨大躍升，人民的生活水平和質(zhì)量也得到很大改善。要充分講好百姓的切身感受，讓百姓更深刻地體會(huì)和認(rèn)識(shí)身邊的變化、國(guó)家的變化，更加堅(jiān)定對(duì)國(guó)家發(fā)展的信心、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。
中國(guó)式規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、持續(xù)推進(jìn)。這種兼具延續(xù)性與調(diào)適性的長(zhǎng)期主義優(yōu)勢(shì)是西方國(guó)家難以比擬的。西方一些國(guó)家，黨派以競(jìng)選上臺(tái)為目標(biāo)，相互攻訐，輪流執(zhí)政，換一屆政府就“翻一回?zé)灐?，不是“一茬接著一茬干”而是“一屆懟著一屆干”，?dòng)輒陷入“否決政治”，政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光和延續(xù)性。2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅伯特·恩格爾評(píng)價(jià)說(shuō)“當(dāng)中國(guó)為下一代制定五年規(guī)劃之時(shí)，美國(guó)只能規(guī)劃下一次選舉”。我們要打開(kāi)國(guó)際視野，通過(guò)中西制度的國(guó)際比較，講清講好我們的制度優(yōu)勢(shì)，生動(dòng)講好中國(guó)故事。
（作者為北京日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)）
努力在學(xué)思用貫通上走在前列
曹文軍
黨的二十屆四中全會(huì)立足以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的時(shí)代使命和歷史方位，提出了一系列關(guān)于新征程上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大理論創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略部署和重大實(shí)踐要求，是當(dāng)前著力推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論體系化、學(xué)理化研究闡釋的重要著力點(diǎn)和新的生長(zhǎng)點(diǎn)。
建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的根本任務(wù)和“一號(hào)工程”是立德樹(shù)人。全會(huì)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合”“弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作”等，這就要求高校必須始終堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，緊緊圍繞形成強(qiáng)大思政引領(lǐng)力，構(gòu)建“五育并舉”“三全育人”思政體系，切實(shí)將全會(huì)精神融入教育教學(xué)、人才培養(yǎng)全過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中挺膺擔(dān)當(dāng)、砥礪青春。
全會(huì)將“推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化”，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的文化自覺(jué)，為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了行動(dòng)指南。北京是全國(guó)文化中心，在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中肩負(fù)重大責(zé)任。我們必須自覺(jué)肩負(fù)起新時(shí)代的文化使命，積極服務(wù)國(guó)家文化戰(zhàn)略，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力打造貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想的首善之區(qū)。
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。全會(huì)深刻把握教育的“三大屬性”，著眼統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，重點(diǎn)對(duì)“辦好人民滿(mǎn)意的教育”“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”“加快高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等作出一系列新部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)規(guī)律的深邃思考和科學(xué)把握，鮮明標(biāo)識(shí)了教育在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐和先導(dǎo)性、全局性作用。我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)際成效。
（作者為首都師范大學(xué)黨委書(shū)記）
（來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》2025年11月17日）
