習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上指出，“黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項重要任務(wù)”，強調(diào)“更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”。貫徹落實這一重要講話精神，就要堅定不移強化制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)，不斷完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終服務(wù)于人民的根本利益。
1. 把握核心要義
權(quán)力是一把“雙刃劍”，用之于公則造福于民，用之于私則貽害無窮。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞樹立正確權(quán)力觀、規(guī)范權(quán)力運行作出一系列重要論述，深刻闡明了權(quán)力的來源、屬性與目的，突出堅持制度治權(quán)、監(jiān)督束權(quán)的正確方向，為扎牢制度籠子，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制、確保權(quán)力正確行使提供了根本遵循。
科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，核心在于確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。習(xí)近平總書記指出：“忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成?！敝袊伯a(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨，黨的根基和血脈在人民，只有厘清權(quán)力來源的“明白賬”，才能當(dāng)好為民造福的“答卷人”。為此，應(yīng)進(jìn)一步強化使命意識和奮斗意志，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的準(zhǔn)確判斷、對任務(wù)的科學(xué)部署上，常以思想行動有沒有背離根本宗旨檢視自身，在心中牢固樹立權(quán)為民所用、利為民所謀的政治自覺，真正讓公權(quán)力服務(wù)于公，以制度約束確保為民造福。
科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，關(guān)鍵在于實現(xiàn)制約監(jiān)督的系統(tǒng)集成，以制度的確定性規(guī)范權(quán)力運行。制度立根本、謀全局、定長遠(yuǎn)，是強化權(quán)力制約和監(jiān)督的治本之策。習(xí)近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！睓?quán)力如果不設(shè)邊界、不立規(guī)矩，就會走形、異化，走向人民的對立面。規(guī)范權(quán)力運行不是一朝一夕的事，也難以做到一蹴而就、一勞永逸。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，就是要把權(quán)力運行納入制度軌道，不斷完善制度規(guī)定，構(gòu)建起密而不繁、有效管用的制度體系，以制度“剛性”制約權(quán)力“任性”，從而在復(fù)雜多變的治理環(huán)境中維護(hù)和鞏固權(quán)力運行的規(guī)范秩序。同時，規(guī)范權(quán)力運行，不是要束縛干事創(chuàng)業(yè)的手腳，而是要祛除特權(quán)思想的沉疴。制度的約束越是嚴(yán)密，權(quán)力的行使就越是規(guī)范；權(quán)力邊界越是清晰，黨員干部擔(dān)當(dāng)?shù)目臻g就越是廣闊。
科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，本質(zhì)在于深化黨的自我革命，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，不是被迫之舉和權(quán)宜之計，而是制度建黨、依規(guī)治黨的長遠(yuǎn)之策，深度嵌入“十五五”時期黨和國家各項事業(yè)大局。習(xí)近平總書記指出：“‘四風(fēng)’大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私。因此，黨的自我革命重在治權(quán)。”科學(xué)有效規(guī)范權(quán)力運行是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)的堅強保障。治權(quán)的深度決定了自我革命的力度，唯有始終保持正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，扎緊扎實制度籬笆，才能更好增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力，確保黨在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
2. 堅持問題導(dǎo)向
“十五五”時期，更加錯綜復(fù)雜的國際形勢和更加艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，對更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子、讓權(quán)力在陽光下運行提出了新要求。我們要立足階段性成就，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，直面問題、迎難而上，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
避免“牛欄關(guān)貓”和“紙籠禁虎”，進(jìn)一步健全規(guī)范用權(quán)的制度體系?！芭陉P(guān)貓”和“紙籠禁虎”的形象比喻，分別指向制度設(shè)計有疏漏可乘、制度執(zhí)行有余地可緩的問題。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)擺在突出位置，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，制定和修訂了一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體系的“四梁八柱”，并憑借權(quán)威高效的制度執(zhí)行，推動用制度治黨管權(quán)取得歷史性成就?！笆逦濉睍r期，面對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域可能存在的新型腐敗和隱性腐敗，在健全和完善規(guī)范權(quán)力運行的制度體系過程中，如何避免制度重疊或留有縫隙，解決制度建設(shè)存在的滯后性、缺乏針對性等問題，以及疏通制度執(zhí)行各環(huán)節(jié)的阻滯因素，是管黨治黨面臨的挑戰(zhàn)。這要求我們黨繼續(xù)科學(xué)統(tǒng)籌制度系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性、治理協(xié)同性和有效性以及兩者之間的積極轉(zhuǎn)化，在織密制度之網(wǎng)的同時，強化以制度制約和監(jiān)督權(quán)力運行的執(zhí)行力。
統(tǒng)籌“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”，進(jìn)一步確保權(quán)力規(guī)范運行?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”是引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的骨干力量，“絕大多數(shù)”是推動事業(yè)前進(jìn)的基礎(chǔ)力量，兩者共同構(gòu)成我們黨執(zhí)政興國的堅實支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制定實施中央八項規(guī)定開局破題，立鐵規(guī)矩、強硬約束，推動黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。“十五五”時期，統(tǒng)籌抓好“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的任務(wù)更加艱巨。這要求我們黨敏銳識別和科學(xué)研判不同層級、不同領(lǐng)域、不同崗位的黨員干部在權(quán)力運行過程中已經(jīng)暴露或仍然潛在的各類風(fēng)險，完善對“關(guān)鍵少數(shù)”更嚴(yán)更實、對“絕大多數(shù)”全面覆蓋的監(jiān)督格局，匯聚“頭雁領(lǐng)航、雁陣齊飛”的整體協(xié)同效應(yīng)。
防范“急于求成”和“怠惰因循”，以一步不停歇、半步不退讓的態(tài)度進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗斗爭。推進(jìn)反腐敗斗爭，不能抱有畢其功于一役的速決思想和斷斷續(xù)續(xù)、亦步亦趨的消極心態(tài)，必須抓常、抓細(xì)、抓長，不獲全勝、決不收兵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利并全面鞏固，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化驅(qū)除攔路虎、掃除絆腳石。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重，在部分權(quán)力和資源集中領(lǐng)域的腐敗存量尚未全面清除、增量仍在積累，糾治“四風(fēng)”和查處腐敗在取得重大進(jìn)展的同時，仍存在反彈回潮的可能。為此，必須始終把握最新動向、保持高壓態(tài)勢、永葆戰(zhàn)略定力，雷厲風(fēng)行又久久為功地鏟除以權(quán)力濫用為本質(zhì)的腐敗思想和行為，確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
3. 強化系統(tǒng)施治
習(xí)近平總書記指出，“深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度”“用系統(tǒng)思維、科學(xué)方法推進(jìn)管黨治黨內(nèi)容全涵蓋、對象全覆蓋、責(zé)任全鏈條、制度全貫通，進(jìn)一步健全要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的全面從嚴(yán)治黨體系”。更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，為實現(xiàn)“十五五”時期目標(biāo)任務(wù)提供堅強保障，我們決不能孤立地看問題、片面地抓治理，而必須準(zhǔn)確把握權(quán)力運行的規(guī)律和特點，強化系統(tǒng)觀念，加強聯(lián)動配合，通過立規(guī)與執(zhí)紀(jì)相統(tǒng)一、以上率下與宣傳教育相結(jié)合等，以全面從嚴(yán)治黨新成效為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅強保障。
堅持立規(guī)與執(zhí)紀(jì)相統(tǒng)一，提升制度設(shè)計的科學(xué)水平和制度執(zhí)行的剛性約束。制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提在于其本身的科學(xué)性。為此，一方面，應(yīng)不斷完善制度規(guī)定，增強其針對性、可操作性。這就要求結(jié)合新時代全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)、新要求，及時把實踐中比較成熟的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，并做好立改廢釋工作。另一方面，應(yīng)著力提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出，“要嚴(yán)格制度執(zhí)行，全面貫徹民主集中制，全過程監(jiān)督權(quán)力運行”。制度一經(jīng)形成，就是剛性約束，必須堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止或做選擇、搞變通、打折扣的行為。對破壞制度的行為“零容忍”，讓權(quán)力在制度的框架內(nèi)規(guī)范有序運行，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。
堅持以上率下與宣傳教育相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，不僅要靠外在的制度約束，還要靠內(nèi)在的自覺遵循。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，必須帶頭捍衛(wèi)制度權(quán)威，同違反制度、破壞制度的行為作斗爭，引領(lǐng)廣大黨員干部不斷增強遵規(guī)守紀(jì)意識。凡是要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到，凡是要求黨員干部不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部就要堅決不做。通過自上而下抓、一級帶著一級干，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。另一方面，創(chuàng)新紀(jì)律教育和法治宣傳方式方法，筑牢拒腐防變的思想堤壩。堅持常態(tài)化、長效化的黨性教育和警示教育，引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)，不僅要“知其然”，更要“知其所以然”。通過剖析典型案例，讓黨員干部真正從內(nèi)心深處敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)。
堅持權(quán)力在陽光下運行與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)相促進(jìn)，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。習(xí)近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立?！睉?yīng)進(jìn)一步提高黨務(wù)、政務(wù)的透明度，公開內(nèi)容要突出重點，擠干水分，拎出干貨，讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、了解到最想了解的。在數(shù)智時代，還要善用現(xiàn)代信息技術(shù)，把風(fēng)險防控的節(jié)點和要求內(nèi)嵌到審批、監(jiān)管等平臺中，推動黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)上公開透明，清除暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，讓陽光照進(jìn)權(quán)力行使的每一個角落。在提升透明度的同時，還要著力構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，實現(xiàn)信息互通、資源共享、成果共用。不斷促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力在全方位、全過程的嚴(yán)密監(jiān)督中規(guī)范運行。
（作者：何虎生，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授）
來源：《光明日報》（2026年02月03日 06版）
